类别：B


                                         签发人：李炯

                                汉市监函〔2023〕213号

 


汉中市市场监督管理局
对市六届人大三次会议第83号建议的答复函

 

方永琴代表：
    您提出的《关于加强“小饭桌”规范化管理的建议》已收悉。根据我局职能职责，现复函如下：
    一、切实提高“小饭桌”食品安全工作重要性
    近年来, “小饭桌”为中午回家困难和下午放学早的中小学生提供了接送、用餐、午休以及代管服务，满足了家长们的刚性需求。但大多数“小饭桌”集中在学校周边的居民区内，部分仍存在无序竞争、扰民、食品安全和卫生状况不达标等诸多问题。
依据《食品安全法》《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》有关规定，2017年以来，我市“小饭桌”管理遵循“地方政府负总责，监管部门各负其责，经营者是第一责任人”的原则，相关县区结合辖区实际，先后制定出台了本县区“小饭桌”管理的具体办法，明确了属地镇（街道）党委政府管理主责和相关部门监管职责，建立起了责权明确、配合有力的监管机制。目前，全市“小饭桌”普遍实行由县区行政审批服务部门依法核发《营业执照》《食品（小餐饮）经营许可证》后，经辖区镇（街道）备案登记方可营业，镇（街道）负属地管理主责，教育、公安、卫健、消防、住建、城管、市场监管等相关部门各负其责、相互协作、共同监管的方式进行管理。
    由于学校和校园周边食品安全监管工作，一直以来都是食品安全的重点区域，更是监管工作的重点环节和重点区域，“小饭桌”又涉及教育、卫生、消防、环保、市场监管等多个部门，这种新型业态，牵涉管理部门众多，每次联合检查，还需要各部门之间的组织协调。我们市场监管部门主要以从业人员是否有健康证、食品进货采购、餐饮具清洗消毒等食品安全方面做主要检查。在今后的工作中，我们市场监管系统将积极与教育、城管、消防、环保等部门联合起来，将以构建综合、高效的学校及周边食品安全监管体系为目标，提高校园及周边食品安全的规范管理、源头治理、风险预警等方面的工作水平，最大限度地预防、减轻和消除食品安全风险，提高校园及其周边食品安全保障水平，保障广大学生的饮食安全。
    二、强化“小饭桌”食品安全工作责任落实
近年来，全市各级市场监管部门始终把“小饭桌”食品安全监管作为日常监管和春秋季开学期间专项检查的重中之重，多措并举，全力筑牢学生食品安全屏障。截至目前，全市“小饭桌”经营业态没有发生过群体性食品安全事件。我们主要采取了以下工作措施：
    一是摸清监管底数，建立监管档案。全市现共有“小饭桌”220家（其中，汉台区69家、南郑区32家、城固县13家、洋县9家、西乡县35家、勉县16家、宁强县43家、略阳县3家），均依法取得《营业执照》《食品（小餐饮）经营许可证》《中小学校外托管机构备案证》。属地市场监管部门对辖区内“小饭桌”经营者信息、就餐人数、从业人员及食品加工操作场所状况等情况均有详细记录并登记造册、建立有食品安全监管档案。
    二是加强日常监管，规范经营行为。镇（街道）市场监管所每季度至少对辖区“小饭桌”进行一次全覆盖监督检查，县区市场监管局结合春秋两季开学期间校园及其周边食品安全专项整治，对属地“小饭桌”进行重点督查，市市场监管局采取“双随机一公开”方式对全市“小饭桌”进行随机抽查。日常监督检查中，我们着重查验“小饭桌”食品经营许可和备案登记情况，监督指导“小饭桌”经营者建立并严格执行从业人员教育培训、健康管理、食品及食品原料采购查验、索证索票、贮存、加工制作、添加剂管理使用、餐饮具清洗消毒保洁、食品留样等食品安全管理制度，严禁“小饭桌”违规制售冷荤类、生食类、裱花蛋糕以及四季豆、鲜黄花菜、野生蘑菇、发芽土豆等高风险食品。同时，我们加大对“小饭桌”的食品安全监督抽检力度，近三年共抽检“小饭桌”食品28批次，检出2批次餐饮具不合格。对监督检查和抽检发现的违法问题，均依据相应法律法规给予行政处理，并抄告通报给所属辖区镇、街道办事处，协同敦促落实整改；涉嫌犯罪的，将及时移送公安部门。
    三是夯实“两个责任”，严防严控风险。去年11月以来，按照中、省关于进一步压紧压实食品安全属地管理责任和企业主体责任“两个责任”，严防严管严控食品安全风险有关部署和要求，我们一方面根据经营规模，对全市所有“小饭桌”市场主体逐户划分层级，确定一名属地镇（街道）或社区（村）党政领导干部进行对口包保，实行责任清单制、任务清单制、督查清单制，逐人签订了食品安全责任与任务承诺书。敦促包保干部聚焦“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”四个方面重点内容，每季度对所包保“小饭桌”至少开展1次督导，重要节假日、重点时段增加频次。当包保主体的风险等级升高或发生食品安全事件时，包保干部要现场办公、现场督导，协调相关部门做好风险防控和应对处置工作。另一方面，我们监督指导“小饭桌”经营者认真贯彻《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》,强化食品生产经营者是食品安全第一责任人意识,完善食品安全管理体系,全市所有“小饭桌”均按规定要求设置了食品安全员,建立并执行食品安全风险隐患“日排查、周管控、月调度”制度，“小饭桌”食品安全风险自我防控能力得到了有效提升。
    三、积极推进“小饭桌”食品安全工作模式创新
推动“互联网+明厨亮灶”建设是适应新时代食品安全监管发展趋势的重要举措，是提升食品安全治理能力和治理水平现代化的内在要求。我们正在大力推动学校食堂和学生集体用餐配送单位进行硬件设施升级改造，进行“互联网+明厨亮灶”建设。截至目前，全市1196所学校食堂“明厨亮灶”已达100%，已有948所学校食堂“互联网+明厨亮灶”接入省局食品安全综合业务平台，接入率达到79.26%，此项工作位居全省第一。
每年开学前，我局都提前部署对学校及其周边开展食品安全大检查和对大宗食材的监督抽检。各县区、各镇办市场监管部门也对各自辖区内校园及周边的食品经营户开展监督检查。在今后的工作中，我们将继续加大对“小饭桌”的监督检查频次，发挥好市食安办的综合协调作用，协同教育、城市综合执法等部门进一步加大学校、幼托机构食堂和校园周边食品店、饮食摊点、小饭桌的检查力度，大力宣传和推进“互联网+明厨亮灶”建设，努力净化校园及周边的食品安全秩序，让家长感到放心，学生吃的舒心。
    四、下步工作重点
全市各级市场监管部门在加强“小饭桌”食品安全监管方面，虽然做了大量工作，取得了一定成效，但仍然存在一些短板，尤其是部分“小饭桌”是以“家庭式”模式经营，规模小且隐蔽在小区的家属楼内，与居民食宿在一起，生活场所与经营场所混杂，经营条件、管理水平和从业人员的食品安全意识与“四个最严”的监管要求和群众期盼仍有差距。下一步，我们将着重做好以下几个方面工作，确保学生“舌尖上的安全”：
    一是守底线、查隐患、保安全。坚持问题导向，采取日常监管与专项整治相结合的方式，以春秋季开学前和夏季食品安全问题易发多发期为重点时段，对“小饭桌”食品安全管理、食品加工流程、食品原料采购索证索票、食品添加剂使用、餐饮具洗消保洁等情况进行全面排查检查，将各类食品安全隐患消除在萌芽状态。
    二是树样板、强引领、促提升。结合实施餐饮业质量安全提升工程，探索创建一批设施齐备、制度健全、管理规范的“小饭桌”示范店，通过参观学习、召开现场会等形式总结推广好的做法和经验，进一步提高“小饭桌”食品安全管理整体水平。
    三是强协作、聚合力、提质效。进一步加强同属地镇（街道）和教育、卫健、公安等相关部门的配合，开展协同监管、联合执法，健全完善责权明确、联系紧密、信息互通、配合有力的常态化长效化管理机制。

 



                         汉中市市场监督管理局
                         2023年5月23日

 

（联系人：王鑫       电话：0916—2539416）