类别：B


签发人：李炯

汉市监函〔2023〕229号

 


对市政协六届二次会议第362号提案的答复函

 

康凯委员：
    关于您提出的《关于加强对保健类产品销售的审查和监管的建议》（第362号）已收悉，现答复如下：
     随着人们生活水平的提高以及对健康越来越重视，保健产品成了我们日常消费的热点，其中老年人是保健类产品的消费大户。近年来，保健市场一直是我局监管的重中之重，特别是新冠疫情期间，在市场检查中也发现一些不法商家利用中老年人对健康的需求心理，通过免费体验、发放赠品、“专家”讲座等形式，故意夸大产品效果、功能，诱使老年人购买，获取暴利。对此，汉中市市场监管局凝聚多部门力量，针对民生关注的保健食品整治领域痛点、堵点、难点，坚持靶向原则，推进“宣传引导”与“重拳打击”有机结合，积极预防和消减各类违法违规经营保健食品问题。
    一、高点站位强化部署，突出重点密切协作
    从2019年整治 “保健”市场乱象百日行动、2020年-2021年保健食品专项清理整治到2022年开展的打击整治养老诈骗专项行动中以及食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，还有目前正在开展的食品安全“两个责任（监管责任和主体责任）的落实”行动，保健产品均被列为市场监管重点。我局将专项行动与扫黑除恶专项斗争紧密结合起来，重点对涉嫌传销、非法会销等线索进行了深挖细排；将专项行动与“三无社（区）”创建紧密结合起来，持续推进“无传销、无保健品消费欺诈和虚假宣传”社区（村）创建，探索建立长效机制；将专项行动同加强广告监管、消费者权益保护、企业信用监管有机结合起来，进一步明确责任主体、法律依据、职责分工，努力形成“一处违法、处处受限”的局面。
    二、定位巡查常态监管，专项整治防范风险
    日常监督中，汉中市场监管局积极开展保健产品特别是保健食品问题线索研判，聚焦重点抓关键。生产领域中积极落实《陕西省特殊食品生产经营企业落实食品安全主体责任自查报告制度》、《陕西省特殊食品生产企业体系检查管理办法》，把好源头关；经营领域中结合日常监督和“双随机一公开”检查，规范经营行为，增强企业守法意识和诚信意识。强化夯实第一责任人职责，利用市县镇三级监管层层传导压力，结合日常监督和双随机检查开展现场政策宣讲，提醒企业结合体系检查有关要求开展年度自查，并与县区局联动进行生产企业体系检查复查工作，有效压实保健食品生产经营的企业食品安全主体责任，增强企业守法意识和诚信意识，提高质量安全管理能力和水平。
    三、重拳出击侦办案件，专项整治守护安全
    为切实加强保健食品质量安全监管，大力整顿和规范特殊食品经营行为，维护广大消费者的合法权益，结合中省市场监管部门统一部署，汉中市市场监管局在全市范围开展保健食品领域“守底线、查隐患、保安全”专项行动和打击整治养年诈骗专项行动，对“生产许可、非法添加、标签标示、虚假夸大宣传、非法直销、会销和传销”等7项重点任务提出监管指导意见，要求各县区局持续加强保健食品生产经营日常监管，加大抽检力度，规范提升质量安全管理水平，有效净化保健食品市场。在引导全市各特殊食品连锁经营企业将开展保健食品等产品全面自查整改的同时，依据特殊食品经营相关法律法规、经营规范要求，强化对店铺储存运输、供应商资质的严格检查，并加强对特殊食品标签标识、说明书、广告等宣传资料的把关审查，严厉查处网络、会议营销、传销、违规直销等方式营销特殊食品，及时发现保健食品市场领域存在突出问题，严厉打击违法违规行为。行动以来，全市共出动执法人员8623人次，检查特殊食品生产企业12家/次，经营主体5811家，发现问题136个，均已整改到位。汉中市局对各县区局“守底线、查隐患、保安全”专项行动每月一督查评分通报，促进该项工作深入到边，并将密切结合专项检查发现的问题，形成常态化监管机制，对存在问题追根溯源，夯实监管成果。
    四、多筹并举推动“五进”，线上线下共促宣传
    保健产品安全宣传是增强公众安全防范意识和辨别能力的有效措施。近年来，市市场监管局始终坚持“线上科普+线下动员”齐发力，以市局“两微一端”政务新媒体平台为基础，积极推送全市开展保健市场专项整治、保健知识趣味科普和消费维权有关提示信息，印制保健食品“五进”科普宣传单“校园篇”“ 社区篇”“ 商超篇”共2万余份，引导群众参与竞赛答题，争做科普宣传健康达人。与汉中电视台举办了疫情期间《走进3.15》特别节目，介绍了《保健食品标注警示用语指南》、《保健食品、特殊医学用途配方食品广告审查法》等法律法规、针对虚假夸大宣传怎样判断、以及消费提示等知识，受到了广泛的好评。还建立了保健食品安全知识科普宣教基地，以现场试验教学，扩展群众视野，进一步实现科普宣传常态化，助广大消费者提升保健食品安全认知水平和辨别能力，做到科学认知、理性消费。
    五、下一步全市保健食品监管思路和方向
    保健食品违法营销行为花样多变，常常打一枪换一个地方，存在发现难、取证难、处理难的问题，根治这一“顽疾”需要多方联动、常抓不懈、社会共治。对此，汉中市市场监管局着力依靠基层党组织，充分借助群众力量，通过志愿者队伍及投诉举报人对利用健康讲座、会议营销、专家义诊、免费试用、夸大虚假宣传等方式欺诈消费者行为的反馈，积极开展摸排检查，不断夯实并强化基层监管网。通过专项整治、日常检查、投诉举报线索收集等途径，对保健产品监管持续探索完善各类长效监管机制，逐步实现专项整治向常态化工作过渡，着力构建“政府监管、企业自律、媒体监督、公众参与”的社会共治格局，有效规范保健食品生产经营企业，遏制各类保健食品虚假宣传和消费欺诈违法行为，营造更加良好的保健市场安全消费环境。
    最后，再次感谢您对市场监管工作的关心支持和理解！

 


汉中市市场监督管理局
2023年5月31日

 

（联系人：任炯炯，电话：2539415）


















抄送：市政协提案委、市政府督查室。
汉中市市场监督管理局                     2023年5月31日印发