中共汉中市市场监督管理局党组

关于巡察“回头看”集中整改进展情况的通报

2024年6月20日至8月29日，六届市委第五轮巡察第三巡察组对汉中市市场监督管理局党组进行了巡察“回头看”。2024年12月3日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《关于加强巡视整改和成果运用的意见》等有关规定，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

一、深化思想认识，确保扎实有效整改

(一）高度重视，强化工作部署。巡察意见反馈以后，局党组迅速召开会议专题研究部署整改工作，成立了由局党组书记、局长任组长，班子其他成员为副组长，各科室主要负责人为成员的巡察反馈意见整改工作领导小组，统筹负责巡察整改工作，局办公室具体负责整改日常工作和组织协调、督查督办。2025年2月27日，我局召开民主生活会，班子成员对照巡察反馈意见带头深挖问题，认真开展批评与自我批评，示范带动从自身找问题、抓整改、促提升。

（二）扎实整改，强化制度建设。认真制定了《中共汉中市市场监督管理局党组关于落实巡察“回头看”反馈意见的整改方案》，专题研究问题，主动“对号入座”，梳理10个方面28条具体问题，制定整改措施74项，逐条从严、从快、从实落实整改。局党组切实担负起了巡察整改的主体责任，党组书记切实履行第一责任人职责，班子成员发挥示范作用，迅速行动，带头抓好自身整改，带头抓好分管领域整改，带头指导好各科室（单位）的整改，全力推动整改各项措施落到实处。

（三）建强组织，强化主体责任。局党组认真贯彻落实全面从严治党的政治责任，对反馈的问题建立了台账，局办公室每月统计汇总整改进度，反馈相应责任领导，及时把握整改进度，有针对性进行跟踪督办、销号管理。以巡察整改工作为契机，聚焦分类整改和成果巩固，全面推进机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，持续推进党风廉政建设，不断增强组织活力，切实将整改成效转化为推动市场监管事业高质量发展的根本保障。

二、巡察反馈意见集中整改落实情况

1.在组织领导主动认领巡视巡察整改工作方面。一是深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和新修订的《中国共产党巡视工作条例》，结合实际工作，明确将党中央决策部署转化为实际行动的方向和路径。加强对重点工作的政治把关，确保各项工作体现政治要求，政治站位得到显著提升。二是把巡视巡察整改作为一项重要政治任务抓紧抓实，成立整改工作领导小组，针对反馈的问题制定整改方案，建立了动态管理的问题清单、任务清单、责任清单“三本台账”。三是制定“第一议题”深化落实方案，明确目标、路径与责任分工。在各类会议中严格按规定将“第一议题”置于首位，精心组织学习研讨，提高学习质量。针对基层党组织负责人进行“第一议题”制度解读与执行指导，提升其执行能力。

2.在局党组落实巡察整改责任方面。一是召开党组会，坚决扛牢巡察整改主体责任、党组书记第一责任人责任、班子其他成员“一岗双责”，召开党组会安排部署巡察整改工作，持续推进整改工作。二是经报上级党组织同意，召开了2024年度民主生活会暨巡察整改专题民主生活会，主动认领问题，深入开展批评和自我批评，剖析原因，自查责任，提出整改具体措施。三是领导班子成员制定了巡察整改专题民主生活会问题清单，围绕四个聚焦查摆问题，制定并迅速落实各项整改措施，切实把巡察问题整改转化为推动市场监管工作高质量发展的务实举措。

3.在推动解决上轮巡察部分整改任务方面。一是层层夯实责任，进一步强化费用清退工作力度。截至目前，剩余费用未完全清退人员均已提交退款申请，将对其月薪按期足额扣除应退款项，待扣款完成后由劳务派遣公司统一退还至指定退款账户。二是截至2025年4月2日，市质检中心已完成原汉中市质量技术监督局名下的基建账户注销事宜。三是加快市消费者权益保护委员会及秘书处的筹备组建工作。市局党组高度重视、专题研究，形成了工作报告，正积极向市政府进行专题报告。四是进一步落实市局《机关干部交流轮岗制度》，今年4月选拔任用了局机关内设机构负责人，开展科级干部交流轮岗。对借调县区市场监管部门干部已全部清退返回原单位。

4.在传达学习市委全会精神，制定贯彻落实具体措施方面。认真学习市委七次全会精神，并对市委七次全会审议通过的《中共汉中市委关于深入贯彻落实党的二十届三中全会精神进一步全面深化改革奋力谱写中国式现代化建设汉中新篇章的实施意见》进行了学习，将涉及我局的改革任务逐项分解落实，压实责任。认真学习了市委六届八次全会暨市委经济工作会议精神，将会议精神融入市场监管年度工作报告中进行了安排部署，明确了2025年度重点工作任务。

5.在落实学习贯彻习近平总书记来汉中考察重要指示精神对相关工作作出部署方面。坚持将习近平总书记来汉中考察重要指示精神作为当前和今后一个时期的根本遵循和行动指南，不断深入学习领会，全面、系统、细致领悟精髓要义。将市委两个《决定》、三个《实施意见》中涉及我局的任务分解到科室、具体到责任人，建立问题措施清单，常态化抓紧抓实各项任务落实。全力落实好市委、市政府决策部署，并对落实情况定期开展回头看。

6.在对县区“三品一特”抽检工作指导督促方面。一是进一步完善我市食品安全抽检及核查处置工作规范，提高工作程序性和规范性。印发2025年抽检工作计划。召开全市抽检工作培训会，对上半年抽检工作情况进行通报。二是严格执行省药监局药品抽检相关规定，制定《汉中市2025年药品抽检工作方案》，确定我市今年药品抽检重点领域和重点品种，加强对县区的督导；将药品抽检业务培训纳入年度培训计划。三是严格按照既定的产品质量安全监督抽检计划开展工作，指导县区制定合理有效的重点工业产品抽检计划。下发《关于进一步加强产品质量监督抽查工作的通知》，对科学制定抽查计划提出具体要求；1月15日，在市局微信公众号开展“你点我检”专项问卷调查。四是严格落实特种设备定期检验制度，市质检中心组织学习了《电梯检验作业指导书》《电梯检验记录及报告编制规则》《TSGT7001-2023电梯监督检验和定期检验规则》《中华人民共和国特种设备安全法》《陕西省电梯监督管理办法》等文件，对特种设备做到应检尽检。

7.在落实“四个最严”要求，查处“三品一特”违规违法案件方面。一是加强“三品一特”违法线索的摸排。印发“铁拳”行动11个领域的《案件查办指南》。全市集中销毁“铁拳行动”等专项整治没收的涉案物品23.6吨。2025年1至7月共查办各类违法案件48件，向公安机关移送了运销售假药案，查处了外地医疗器械在汉中非法设库案。二是加强餐饮重点环节执法，深入开展校园食品安全集中整治，严厉打击“两超一非”违法行为。按计划开展了餐饮环节监督抽检。三是坚持电动自行车全链条整治高压态势，加大对维修门店的执法力度和宣传力度。加大对电梯维保单位和使用单位的业务培训，持续加大执法力度。四是健全案件定期通报机制。2024年度分5次对支队各执法大队案件查办情况进行内部通报。强化行政处罚案件信息公开力度，2024年以来，支队对查办的50起普通程序处罚案件进行了信息公示；强化案件查办力度，支队查办的4起案件被省局作为“铁拳”行动及全省网络执法典型案件在全省范围进行通报。1起案例成功入选全省“铁拳”行动十大优秀案例。编印《汉中市民生领域案件查办“铁拳”行动典型案例汇编》；全市向社会公开曝光了典型案例78起。

8.在推行“双随机、一公开”监管信息公开和典型案件曝光方面。一是印发《关于报送2025年度跨部门联合双随机抽查计划的通知》《关于进一步做好全市“双随机、一公开”监管工作的通知》，要求各单位必须将抽查检查结果录入省级平台，确保全年公示率达到100%。今年以来，全市232个市、县区级部门制定了2025年跨部门联合双随机抽查计划543个，并向社会公示。二是严格落实《行政处罚信息公开内部审核和管理制度》，去年以来，市执法支队公示普通程序处罚案件50起。市局公开曝光典型案例78起。编印《汉中市民生领域案件查办“铁拳”行动典型案例汇编》120余本，指导县区查办案件。

9.在营商环境突破年重点任务安排方面。一是进一步提高思想认识，树牢“人人事事都是营商环境”理念。2024年9月，召开全市系统深化营商环境突破年活动推进会，推动工作落实；2024年底，对深化营商环境突破年行动26项重点工作进行全面总结，建立工作台账；2025年3月，印发《深化营商环境突破年2025年行动方案》，明确四个方面20项工作任务，每季度末统计工作进展，建立工作台账。二是立足市场监管部门职能，科学制定分解各项重点任务，避免工作任务泛化、流于形式。完善落实相关工作机制，并将“小切口”改革作为工作突破口，力争在多个领域创新、争优。

10.在牵头落实跨部门综合监管工作任务方面。一是加强组织领导，印发《汉中市跨部门综合监管工作联席会议制度》，联席会议办公室协调解决案件移送、信息共享、监管权限、职责衔接、工作配合等难点堵点问题。二是出台工作细则，印发《汉中市跨部门综合监管工作指南》《关于进一步健全跨部门综合监管线索移送信息共享和源头追溯工作机制的通知》，建立问题线索移送工作机制，完善信息通报共享工作机制，健全源头追溯风险管控工作机制，并制定《问题线索移送函（模板）》，推动此项工作落到实处。三是强化示范引领，开展全市跨部门综合监管工作优秀案例征集和宣传，目前确定宁强县市监局作为全省跨部门综合监管试点，并于下半年在该县召开跨部门监管工作现场会，引领全市系统跨部门监管工作。

11.在行政处罚自由裁量方面。一是强化人员培训，制定2025年度执法骨干培训计划，上半年和下半年各一期，每期近300人，培训对象主要是一线执法人员。内容涉及“三品一特”“自由裁量”“执法程序”“法学基础理论”等。严格落实市场监管总局《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》、省市场监管局《行政处罚裁量权适用规则（修订）》及《基准（修订）》和《汉中市市场监管行政处罚自由裁量操作办法》。二是严格执法审核，草拟全市系统自由裁量权执行指引（征求意见稿），主要规范类案不同罚的问题。同时推行说理式执法文书，尤其对自由裁量权的行使充分予以说明裁量事实、理由及依据。三是严格执法程序，印发《行政处罚信息公开内部审核和管理制度》《关于严格落实案件查办闭环管理的通知》《关于实行行政处罚信用修复主动告知制度的通知》等文件，进一步规范和加强了执法规范化、标准化水平。加强培训，提高“全国市场监管执法平台”“全国市场监管案件查办系统”等执法信息化平台的使用率。为支队配备了执法记录仪、执法平板、便携式打印机等执法装备。

12.在行政执法规范化方面。印发了《汉中市市场监督管理局关于规范行政处罚案件审核和法制审核工作的通知》，内容涉及案件合议、案件审核、法制审核等方面，防止因程序不当引发不利后果的产生，进一步规范执法程序。印发了《汉中市市场监管行政处罚案卷装订规范》，提升案卷归档水平。

13.在民生计量专项监督检查方面。一是持续加大对全市234.04万只民用“四表”等民生计量器具监督检查。继续开展水电气专项整改，印发《水电气计量不准确收费不规范问题专项整治工作方案》，广泛征集投诉举报线索，组织对供水、供电、供气相关企业开展计量、收费监督检查。二是强化民用“四表”计量监管工作督导检查，印发《关于加强民生计量监管工作的通知》，加强对民用“四表”的监督检查，对县区局民用“四表”监管情况进行督查，同时对使用单位进行检查。制定《关于居民水电气计量争议处置工作的指导意见》，进一步规范计量争议处置程序。三是开展水表检定机构能力验证和监督检查工作。印发《关于开展水表计量检定机构监督检查暨检定能力验证工作的通知》，组织专业技术人员前往授权水表检定机构开展专项检查，安排部署对检定机构能力验证工作，保障检定工作质量。

14.在对市委安排的医保药价监管工作方面。一是抽调市场监管、医保、卫健相关人员，成立汉中市医保定点药店药价专项整治专班，专班办公室设在市市场监管局。二是每季度配合医保部门开展零售药品价格采集工作。三是抽调各县区局业务骨干对中心城区各零售药店开展执法检查。重点对零售药店的药品价格、质量、反不正当竞争、广告领域进行检查。

15.在全省食品领域集中整治督查工作方面。一是牵头抓好农村假冒伪劣食品、假劣肉制品专项整治暨群众身边具体实事，召开全市食品安全风险研判会商会暨群腐集中整治调度会。持续加强校园食品安全整治，会同教育部门开展联合检查，印发《秋季开学校园食品安全风险隐患排查整治工作提示》，部署开展学校食品安全管理人员、从业人员全覆盖培训，1400余人参加线上考核测试。二是扎实开展食用油掺杂掺假、虚假标注等乱象问题专项整治。对食用油专项抽检监测问题油品批次开展风险分析研判，印发核查处置指导意见。强化舆情处置和社会宣传。调解处置12315平台涉食投诉举报3408件。发布食品及产品质量《风险提示》17篇。三是公布食品安全领域违法典型案例3期15件。

16.在贯彻落实力戒形式主义为基层减负工作方面。一是严格贯彻落实力戒形式主义为基层减负有关要求。2024年11月印发《整治形式主义为基层减负专项工作机制方案》，严格落实整治形式主义为基层减负有关要求，精文减会。加强为基层减负一致性评估，能不发的文件不发，能合并的文件合并。二是全面摸清全市登记存续个体工商户经营状况。已初步完成对全市34.47万户个体工商户分型分类。牵头落实《汉中市扶持“个转企”十条措施》。2025年，出台《汉中市“名优特新”个体工商户培育若干举措》《汉中市个体工商户转型为企业“一件事”工作方案》，优化个转企登记流程，扎实推动“个转企”工作，发布典型事例。三是实行包容审慎监管和柔性执法。加大对全市系统首违不罚、轻微不罚、不予处罚、从轻处罚、减轻处罚的月统计、月通报和督查的力度，严格推行包容审慎的柔性执法。同时加大行政指导的广度和力度，给企业提供有效的政策支持和扶持，服务于企业发展。

17.在保密制度管理工作方面。一是加强保密宣传教育，传达学习《中华人民共和国保守国家秘密法》及《实施条例》。在全局范围内开展保密“两识”宣传教育，学习了《中华人民共和国保守国家秘密法》及《保密法实施条例》。二是严格落实保密工作责任，在目标责任考核办法中纳入了保密工作。结合工作实际，修订了保密制度。

18.在局党组巡察整改主体责任方面。一是认真落实市委安排部署的各项清廉汉中重点工作任务，重新制定了任务分工，切实扛牢局党组主体责任，合理分工，压实责任，持续推进相关工作。二是建立了风险监测与评估机制，对廉政风险进行实时监测和评估，为防控重点的动态调整提供科学依据。三是建立了领导班子成员落实“一岗双责”定期提醒制度，通过召开会议、发送短信、个别谈话等方式，对领导班子成员进行常态化的督促提醒。组织党员干部进行深入学习剖析典型违纪违法案例，让党员干部深刻认识到违纪违法行为的严重危害和后果，增强廉洁自律意识。四是规范《纪检监察建议书》《廉政风险提示函》办理，明确“一把手”总责、分管领导主抓、部门负责人落实的格局，分层开展纪律教育并与业务结合，同时将驻局纪检监察组工作纳入布局，定期汇报党风廉政情况、主动接受监督。五是落实党建第一责任人职责，定期召开党建领导小组会、基层党支部组织生活会，实施书记抓党建述职评议，严格执行“一把手”监督意见，将监督下级“一把手”情况纳入年度述责述廉重点。

19.在驻局纪检监察组监督责任方面。一是加强政治监督，在组务会学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，进一步提高巡察整改政治站位，聚焦“国之大者”推动政治监督具体化、精准化、常态化，紧紧围绕党中央决策部署，督促市市场监管局党组落实好全面从严治党、巡察整改主体责任，推动“两个责任”贯通联动、一体落实。制定了2025年度政治监督清单，进一步细化工作措施。二是加强日常监督，深入分析市市场监管局的行业特点，认真排查重点岗位、关键环节的廉政风险点，围绕群众身边不正之风和腐败问题集中整治、党纪学习教育、深化“三个年”活动等重点工作完成情况开展专项监督5次，向市市场监管局发出《关于对当前重点工作进行督导检查的反馈意见》并督促整改，收集整改情况报告，持续强化跟踪问效。三是加强执纪问责，坚持办案是最有力、最深入的监督，认真落实《关于进一步做好问题线索处置工作的指导意见》，实行问题线索集中统一管理，通过集体研究确定处置方式，严格执行审批程序，不断规范案件查办。

20.在财务管理支出审核方面。一是对相关维修改造项目进行全面核查，维修项目已按要求补齐合同和验收资料，印刷合同已盖章，并均已装订进财务账簿中。完善财务制度，建立财务报销要件资料清单。二是加强财务管理，严格执行财务报账制度，在财务审核中，更加重视加强合同、验收单据等附件资料完整性的审核。

21.在工会管理方面。一是严格按照工会管理有关规定，劳务派遣人员不再加入市局工会。二是作出于2023年5月（端午节前）劳务派遣人员退出工会、不再发放工会会员节日慰问品的处理决定

22.在公务接待方面。一是严格按照相关规定进行公务接待，2024年9月2日出台汉中市市场监管局《机关食堂管理办法》，对局机关食堂公务接待作出进一步规范措施，严控费用支出。二是认真学习贯彻中央八项规定精神，2025年8月11日向市局系统各单位转发《党政机关国内公务接待管理细则》，严格执行相关规定及市局三项制度，公务接待均规范、有序开展。

23.在帮扶村慰问管理和会议管控方面。一是加强制度建设，制定了《关于进一步规范物资采购和会议预算审批管理的通知》，加强预算管理，规范审批流程。明确费用报销所需的各类凭证和附件要求，加强对报销凭证的审核，对不完整的报销申请一律不予受理。二是举一反三，严格执行财务报销管理制度，夯实经办人工作责任，加强物资发放管理；严格会议经费的审批管理，树牢“习惯过紧日子”思想严格会议人数管控，杜绝会议虚列人数现象再发生。

24.在局机关党建和非公经济党建工作方面。一是认真落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，2024年7月召开了2024年推进全面从严治党暨党风廉政建设工作会。2025年4月召开党风廉政建设工作会议。2025年第5次党组扩大会上审议市局机关党支部委员会委员候选人名单。二是加强机关党建工作力量配备，已于2024年12月31日召开市局直属系统党员代表大会，选举产生新一届市局直属机关党委和机关纪委，充实和加强党建工作力量。2025年4月9日，召开机关党员代表大会，选举产生机关第一支部委员会、第二支部委员会。三是进一步调整理顺市市场监管领域非公经济组织党建工作机制。举办全市“小个专”党建工作示范培训班。召开了全市“小个专”及网约配送员群体党建工作座谈会。1月22日，召开2025年度党组织书记抓基层党建述职评议会，部署在“小个专”及网约配送员群体党组织中开展党员学习贯彻党的二十届三中全会精神培训，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。验收评定所属非公党组织“五星”党组织3个。

25.在民主集中制落实方面。坚持用制度管权管事管人，落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，严格贯彻民主集中制、末位表态制，落实“三重一大”事项集体决策，领导班子涉及重大决策事项、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用的，必须经党组会进行集体研究，严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，班子成员要逐一发表意见，“一把手”严格执行末位表态，相关情况要逐一记录并形成会议纪要。

26.在选人用人工作方面。一是规范干部选拔任用各阶段程序，在选拔任用过程中，公布投诉电话、电子邮箱等方式，使干部职工能充分发表意见，保证选人用人工作全过程接受监督。做到严谨规范，不搞变通，并严格按照上级文件规定对标对表建立了详实的选人用人工作档案，做到不错、不缺、不漏。二是规范动议阶段。加强对干部的日常了解，动态掌握干部基本情况，做到了对干部的全面分析。加强会前程序审核把关，严格执行回避规定，确保议事决策的规范性、严谨性。对拟提拔任用的干部全部严格按照程序做好各项工作。在考察过程中，对考察人选情况、考察方案进行公开，在选拔任用过程中，公布投诉举报电话，使干部职工能充分发表意见，保证选人用人工作全过程接受监督。

27.⠼fontface="仿宋_GB2312">在局机关领导分工和干部关爱方面。一是结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育工作，举办深入贯彻中央八项规定精神学习教育读书班，采取集中领学、集中自学相结合的方式，原原本本学习了相关文件和资料，并组织开展了交流研讨，进一步强化班子成员的理想信念与使命感，增强政治担当意识。二是党组书记和班子成员进行充分交流沟通后，2025年2月4日印发《关于调整市局领导班子成员及市管干部工作分工的通知》，对领导分工进行了调整。民主生活会前，党组书记和班子成员进行了谈心谈话。三是修订印发市局《公务员晋升职级实施办法（试行）》，对公务员职级晋升综合考评积分方法进行了调整，确保积分方法更加科学；组织局机关符合晋升一级主任科员的科室负责人申报积分，并对积分申报情况进行公示，接受监督；常态化开展局机关公务员职级晋升工作。四是组织开展春节慰问，对离退休老干部进行关怀慰问。在民主生活会前，局主要领导与县级干部、局领导班子成员与分管科室干部进行谈心谈话，了解干部思想动态。五是严格落实考勤制度和请销假制度，对请休假情况进行备案登记。

三、举一反三，持续巩固深化整改成效

（一）持续加力抓好整改后续工作。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，不松劲、不减压，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效。

（二）严格落实全面从严治党主体责任。牢固树立纪律和规矩意识，坚持抓班子带队伍严字当头，坚持以上率下，发挥“关键少数”的示范引领作用，时刻用党纪政纪规范和约束言行举止，进一步强化担当意识，发扬钉钉子精神，对已确定的重大决策、重要工作，做到事事有人抓、件件有落实。坚持不懈履行全面从严治党主体责任，坚持不懈落实班子成员“一岗双责”要求，真正将全面从严治党的各项决策部署落到实处。坚持不懈改作风，力促作风建设常态化长效化。

（三）建立健全巡察整改长效机制。牢牢把握巡察整改与推动市场监管事业改革发展的结合点，以巡察整改推动理念创新、推动事业发展、推动改进作风，实现巡察整改成果的最大化。紧紧把握巡察整改契机，结合工作实际，对共性倾向性问题深入研判分析，找准根源漏洞，健全规章制度，切实做到治标又治本，为推动我市市场监管事业健康发展提供制度保障。

（四）奋力开创市场监管高质量发展新格局。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以深化“三个年”活动为统揽，坚持讲政治、强监管、促发展、保安全的工作总思路，统筹效率和公平、活力和秩序、发展和安全，贯彻新发展理念，构建新发展格局，加快建设现代化市场监管体系，坚决守牢市场安全底线，有力推动营商环境不断优化、竞争秩序持续规范、监管效能稳步提升，服务高质量发展大局，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感，为努力建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市，奋力谱写中国式现代化建设汉中新篇章贡献市场监管坚实力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共汉中市市场监督管理局党组

2025年11月20日