2025年以来，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，融会贯通习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神以及来汉中考察重要指示精神。以《汉中市市场监管系统法治政府建设实施方案（2021—2025年）》为引领，严格执行《汉中市市场监督管理局2025年普法依法治理及法治建设工作要点》，持续健全领导体制，完善工作机制，全市市场监管系统的法治思维与法治能力得以显著增强，法治建设工作取得了丰硕成效。

一、工作推进情况

（一）深学笃行习近平法治思想，筑牢法治建设思想根基。一是强化理论武装，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重点学习内容，全年开展习近平法治思想专题学习16次，实现领导干部理论学习全覆盖。举办专题辅导讲座、报告12场，受众累计达500余人；组织专题培训班4场，参训人员300余人次；深入开展习近平法治思想宣讲活动10场，受众覆盖520余人，推动习近平法治思想在市场监管系统落地生根。二是以考促学强本领，在2025年度全市领导干部党内法规和国家法律知识考试中，我局凭借扎实的理论功底和良好的学习成效，被列入优秀单位名单，充分展现了干部队伍过硬的法治素养。

（二）健全制度规范体系，精准规范行政执法自由裁量。一是破解执法难题，严格执行省局《行政处罚自由裁量权适用规则和基准》，结合汉中地域经济发展差异，将11个县区划分为ABC三类经济区域，实施差异化裁量标准。率先在全省系统制定《汉中市市场监管行政处罚自由裁量权适用指引》，进一步规范涉企执法检查，为保护市场主体合法权益、优化营商环境提供坚实法治保障。此举得到省局的充分肯定。二是规范案件审核流程，印发《关于规范行政处罚案件审核和法制审核工作的通知》，明确案件审核范围、程序和标准，确保案件办理合法合规。全年通过法制审核的行政处罚案件，未出现因审核不到位导致的执法瑕疵。三是推行包容审慎执法，杜绝“一刀切”执法，严格落实“四项清单”，全面推进包容审慎柔性执法。全年全市系统查办不予处罚案件223件，从轻处罚案件253件，减轻处罚案件601件，从重处罚案件3件，充分体现服务型执法理念。

（三）深化案卷评查整改，提升行政执法规范化水平。坚持问题导向，严格按照年度每类案卷抽取不低于2%的比例，依据《国家市场监督管理总局行政处罚案卷评查指南》《陕西省行政执法质量考评指标体系》等标准，对2025年1月1日至2025年12月31日期间作出的行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等行政执法案卷开展全面评查，全年累计开展2次案卷评查。通过细化打分、质量评价、整改落实，全年未发现人民群众反映强烈的“四乱”问题、违规异地执法、趋利性执法以及滥用职权、徇私枉法、“吃拿卡要”等违法违纪行为，行政执法质量稳步提升。

（四）强化部门协同联动，深入推进跨部门综合监管。一是完善制度保障，以市政府《关于印发汉中市深入推进跨部门综合监管工作方案的通知》和市局联合13部门印发的《汉中市跨部门综合监管重点事项清单（2024版）》为基础，结合年度工作实际，更新出台《汉中市跨部门综合监管重点事项清单（2025版）》，将监管重点事项拓展至28项，进一步明确部门监管职责。二是深化“双随机、一公开”监管，全市232个市、县两级部门严格遵循随机、最少、合并原则，制定2025年度跨部门联合双随机抽查计划543个，检查事项覆盖33个行政执法部门的23个监管重点事项。积极推广“一业一查”监管新模式，在餐饮、零售、特种设备等行业试点取得显著成效，实现“进一次门、查多项事”，大幅减轻企业迎检负担。三是实施“1311”举措规范涉企检查，通过落实一个办法《汉中市市场监管规范涉企行政检查实施办法》、三个清单《汉中市市场监管企业年度行政检查计划清单》《汉中市市场监管行政检查事项清单》《汉中市跨部门综合监管重点事项清单（2025版）》、一个规范《企业信用分类分级监管实施规范》、一个指引《汉中市市场监管行政处罚自由裁量权适用指引》，构建起全链条涉企执法检查规范体系，法治化营商环境持续优化。

（五）严格落实行政执法“三项制度”，提升执法质效。一是全面推进执法公示，在官方网站开设行政执法公示专栏，公示执法人员信息、权责清单、执法流程等内容，公开行政许可、行政处罚、行政强制等事项登记表、流程图及事中事后监管制度906项，主动接受社会监督，实现执法信息全透明。二是强化执法全过程记录，全市市场监管系统配备执法记录仪302台，实现执法人员全覆盖。对执法过程中的文书、音像、电子数据等进行全面记录和归档，实现执法全过程留痕和可回溯管理。三是严把重大执法决定法制审核关，严格执行重大执法决定法制审核制度，明确审核范围、标准和程序。全年未发生因行政行为不当或过错导致的行政复议纠错、行政诉讼败诉案件。

（六）聚焦食品药品安全，深化行刑衔接工作。持续聚焦食品、药品等重点领域，强化与公安、检察等司法部门的协作配合，建立健全行刑衔接信息共享、案件移送、联合督办机制，坚决防止以罚代刑。全年组织食品安全危害专家论证会8期，出具食品药品安全危害结果认定论证书面意见50余份；移送涉嫌食品药品安全违法犯罪案件46件，有力打击了危害人民群众生命健康的违法犯罪行为，筑牢食品药品安全法治防线。

（七）加强法治队伍建设，提升综合执法能力。一是优化公职律师队伍，根据人员变动和岗位调整情况，动态调整优化公职律师团队，将政治素质高、业务能力强的干部充实到公职律师队伍中。安排公职律师、法律顾问深度参与重大复杂案件评议审核，组织参与年度案卷评查工作，充分发挥其专业优势，共同促进执法质量提升。二是实施分层分类培训。依据年度培训计划，于9月和11月，组织市、县、镇（街）三级市场监管综合执法骨干共计300余人，开展两期专题培训。培训内容包含食品、药品、价格、合同、广告、认证等稽查执法专题，且创新融入“老带新、传帮带”机制，通过理论授课与案例分析相结合的方式强化实战练兵。既有效提升了全体参训人员的法治思维与综合执法能力，又促进了执法经验的传承。

（八）强化行政复议应诉指导，有效化解行政争议。针对职业打假引发的复议、诉讼案件增多问题，印发《正确处置投诉举报防止引发行政争议指南》，进一步规范投诉举报核查处置程序和时间节点，从源头上防范化解行政争议，有效遏制了职业打假蔓延之势。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年行政机关负责人出庭应诉率100%，未出现“零出庭”现象。

二、存在问题

一是执法能力和水平需进一步提高。当前执法实践中，执法人员专业监管能力与实际监管任务不匹配，处理新兴业态、复杂案件经验不足，执法规范化、专业化水平有待提升，难以适应新时代市场监管要求。二是“类案不同罚”问题依然存在，需要强化执法监督，进一步防范和化解执法风险。三是服务型执法理念有待加强，执法温度和尺度需平衡。四是个别单位对跨部门综合监管工作认识不足，需要进一步提高站位，共同协作水平有待进一步提高。

三、下一步打算

一是继续强化能力建设，打造高素质执法队伍。2026年度计划采取多种形式开展4期分层分类精准培训，重点加强对新兴领域、复杂案件执法技巧的培训，全面提升执法人员的综合监管能力。二是持续推动包容审慎的服务型执法工作，充分彰显执法监管的尺度与温度。对标国家总局的两个清单，进一步完善四项清单，推动执法模式从“处罚型”向“服务型”转变，秉持宽严相济原则，实现法理情的有机融通，达成政治效果、法律效果与社会效果的统一。三是强化协同联动，提高跨部门监管效能。完善跨部门综合监管协调机制，增强部门间信息共享、联合检查、案件移送等方面的协作配合；进一步提升部门联合抽查在随机抽查中的占比，全面推广“一业一查”“综合查一次”模式，实现“清单之外无检查”的目标；加强对基层跨部门监管工作的指导与考核，推动构建齐抓共管的监管合力，持续优化法治化营商环境。