2023年，汉中市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话和来汉重要指示，全面贯彻习近平法治思想，按照《陕西省法治政府建设实施方案（2021－2025年）》和《汉中市法治政府建设实施方案（2022－2025年）》要求，紧紧围绕全市一体推进法治汉中法治政府法治社会建设总体安排，以奋力创建法治政府示范市为目标，不断健全完善领导体制和工作机制，切实加强法治思维和法治能力建设，市场监管法治建设工作取得积极成效。现将有关情况报告如下。

一、坚持党对市场监管法治建设工作的领导

（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神。我局将学习宣传党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，通过党组（扩大）会议、党组理论学习中心组集体学习、党员大会等途径，党组书记、局长以讲党课、点评法治工作等形式，带头宣讲党的二十大精神，带领局系统各级党组织和党员干部，深刻领会党的二十大报告提出的“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”等重大论断，掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，切实以党的二十大精神武装头脑、指导实践，全面推进市场监管法治政府建设。

（二）切实履行法治建设第一责任人职责。党组书记、局长严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，定期听取市场监管法治工作汇报，积极开展党组书记点评法治工作，及时研究解决法治建设工作中遇到的难点问题。市局党组理论学习中心组先后组织学习《习近平法治思想学习纲要》、习近平在首个全民国家安全教育日重要指示、《质量强国建设纲要》等重要内容。按期向市委市政府和省局报告年度法治政府建设推进情况，在全市书记点评法治工作大会述法述职，针对市委书记点评法治工作交办问题，制定整改措施8条，按期报送了整改报告。

（三）积极推动法治市场监管建设。党组书记、局长先后安排部署规范行政复议答复和行政诉讼应诉工作、推进市场监管安全风险隐患排查治理、监督落实行政处罚自由裁量等重点工作，推动出台《汉中市市场监管行政执法行为规范》《行政执法文书法制审核制度》《行政复议答复和行政诉讼应诉工作制度》《汉中市市场监管行政处罚自由裁量操作办法》等制度和规范性文件，指导成立汉中市市场监管法律咨询专家委员会，建立常态化开展市场监管重点领域安全风险隐患排查和跟踪督办工作机制。推动落实“四个最严”要求，会同市级司法机关完善市场监管行刑衔接工作机制，成立打击危害食品药品安全犯罪行刑衔接联络办公室，进一步规范涉案产品鉴定认定程序，完善涉案产品检验检测“绿色通道”制度。

二、夯实市场监管法治建设工作基础

（一）健全依法行政制度体系。

1.制定印发《汉中市法治市场监管建设评价方案》。细化建立“市场监管职能依法全面履行”等10项一级指标、27项二级指标、77项三级指标的法治市场监管评价体系，明确评价考核标准和分值要求，落实总局评价办法和省局评价方案有关工作要求，切实推动市场监管系统法治政府示范创建。

2.制定印发《重大信息发布前舆情风险评估办法》。规范市场监管重大政策、重大案件、重大工作等重要信息发布风险评估程序，明确风险评估的基本原则、评估范围、评估内容和评估程序等，对做好市场监管政府信息公开工作具有很强的指导作用。

3.深化跨区域跨部门执法协作机制。先后与南通市、陇南市、广元市建立对口援建、陕甘川毗邻地区市场监管综合执法协作机制，建立联合执法、案件会商、信息通报、线索移送、证据互认等协同机制，探索开展知识产权、食品药品安全等重点领域执法联动，强化反不正当竞争执法协调，持续激发市场主体发展、竞争和创新活力。

4.严格规范性文件管理。开展年度行政规范性文件清理公示，废止到期行政规范性文件5件，保留执行规范性文件2件，并在局政务网站进行公示。严格执行中央、省委和市委关于党内规范性文件制定备案程序，未违法制定相关党内规范性文件。

5.健全突发事件应急体系。先后组织开展2023年度特种设备（压力容器）事故应急救援演练、大型游乐设施安全应急救援演练、汉中市暨宁强县食品安全突发事件（III级）示范性应急实战演练和药品安全突发事件IV级应急演练桌面推演，市场监管重点领域突发事件应急救援体系得到检验和完善，监管部门和监管对象突发事件应急处置能力得到进一步提升。

（二）严格规范公正文明执法。

1.持续规范行政处罚自由裁量。聚焦“同案不同罚”“畸轻畸重”等行政执法难题，率先制定出台《汉中市市场监管行政处罚自由裁量操作办法》，阐明首次（初次）违法、不予处罚、减轻处罚、从轻处罚和从重处罚的含义，对货值金额小、违法所得少、违法行为持续时间短予以明确，对自由裁量的证据数量和证明力等提出了具体要求，最大限度压缩裁量空间，提升行政处罚自由裁量精准化、规范化水平。

2.深化市场监管行风建设。全面贯彻落实市委市政府“三个年”活动要求，扎实开展市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动，制定印发《汉中市市场监管行政执法行为规范》，从行政执法着装及举止规范、执法用语规范、执法行为规范等三个方面，提出22项具体要求。建立行风建设监督指导工作机制，抓好行风建设调研指导反馈问题整改。

3.严格规范复议答复和诉讼应诉。出台《行政执法文书法制审核制度》《行政复议答复和行政诉讼应诉工作制度》，组织2起行政复议答复和3起行政诉讼应诉活动，机关负责人行政复议听证、行政诉讼庭审出席率达100%。年内组织执法人员参加人民法院庭审旁听活动三次，零距离接受法治教育，强化市场监管综合执法人员程序意识，规范行政处罚证据收集，提升办案机关法治思维和法治能力。

4.加强行政执法监督。持续深化市场监管重点领域风险隐患排查和跟踪督办工作，先后督办、交办县区局、直属机构风险隐患问题线索68件，实现风险隐患排查治理闭环管理。组织开展行政处罚案卷自查自评，集中评查行政处罚案卷68份，随机抽查8份案卷参加省级联评，无不合格案卷，其中1份案卷得分99.5分，为全省系统第一名。

5.强化市场监管重点领域执法。坚决贯彻落实“四个最严”要求，深化民生领域案件查办“铁拳”行动，加强反不正当竞争执法，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法犯罪，开展“神医”“神药”虚假违法广告专项治理。2023年度全系统共查处各类市场领域违法案件1752件，出具涉案产品书面认定意见16份，向司法机关移送涉嫌刑事犯罪案件线索30条，公开发布违法典型案件6期32件。

（三）全面推进行政决策和政务服务公开透明。

1.严格“三重一大”事项管理。修订印发《中共汉中市市场监督管理局党组会议议事规则》《汉中市市场监督管理局局务会议议事决策规则》，涉及“三重一大”项目均提交局党组会研究决定，确保市场监管重大行政决策科学化、民主化和制度化，依法行政决策的效能进一步提升。

2.全面推行法律顾问和公职律师制度。聘请西安、汉中3家律师事务所9名律师成立汉中市市场监管法律咨询专家委员会，及时听取法律顾问和公职律师意见建议，充分发挥其参与重大决策讨论和文件合法性审查参谋作用，确保行政决策法治化。

3.广泛接受社会各界监督。自觉接受党内监督、人大监督、审计监督等，受理办结人大、政协提案25件，核查处理网络舆情58件，受理办结媒体舆论反映问题526件，依法处置群众投诉举报2.14万件，及时有效化解社会矛盾。代表市级机关就检察建议办理和推行法律顾问制度情况在市人大常委会和市委依法治市办工作会议上作经验交流。

4.组织权责事项清理编制。根据法律法规修改变动实际和市委编办工作安排，先后开展四轮次权责清单清理修订和编制工作，梳理编制910项行政处罚、行政许可、行政强制等事项登记表，逐项制定配套流程表、流程图和事中事后监管制度，并录入权责清单管理平台，公开接受社会监督。

5.强化政务网站政务新媒体管理。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，全面落实行政执法公示制度，坚持行政决策“五公开”，加强局网站和政务新媒体监管，主动公开政府信息2000余条，政务抖音号、政务视频号发布短视频110条，累计阅读点击量和转发播放量达3000余万次，点赞量超20万次，评论总数达1万余次，分享总数1.87万次，单条视频最高点击播放量达30万次，政务微博、政务抖音号影响力居全国市场监管系统前列。

三、彰显市场监管法治服务保障大局作用

（一）大力推行包容审慎监管，着力构建法治化营商环境。

1.出台支持“四新经济”包容审慎监管实施意见。坚持“放活”与“管好”并重，在制定148项首次轻微违法行为不予处罚和减轻、从轻、从重处罚事项“四张清单”基础上，制定印发《关于进一步加强“四新经济”包容审慎监管的实施意见》，出台支持新技术、新产业、新业态、新模式经济发展包容审慎监管11项措施，对“四新经济”市场主体设置初创包容期，实施“沙盒监管”和触发式监管，解决企业初期发展难题。

2.发布典型指导案例引导市场主体守法经营。公开发布包容审慎监管与严重违法行为从重处罚典型案例1期5件，正面引导市场主体守法经营，该做法被省市场监管局作为第一批优化营商环境典型经验在全系统复制推广学习借鉴。包容审慎监管执法措施的推行，社会普法宣传效果良好，全市市场主体数量快速增长，结构不断优化，发展信心更强。我市市场主体总数已突破43万，居全省第二。

3.推行免罚轻罚制度，实施“有温度的执法”。全面执行《中华人民共和国行政处罚法》关于首次轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚相关规定，积极落实首次轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚事项清单，在重点领域落实“四个最严”要求的同时，积极推行“有温度的执法”。2023年度全系统共实施不予处罚99件、减轻处罚426件、从轻处罚281件，充分体现宽严相济的法治精神，做到刚柔并施、法理相融，积极构建法治化营商环境，助力汉中高质量发展。

（二）持续推进“八五”普法，着力构建普法依法治理新格局。

1.认真落实“谁执法谁普法”责任制。按照“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的要求，组织参加《汉中市电动车管理条例》《汉中市汉江水质保护条例》实施启动仪式。精心组织开展3·15消费者权益保护日、4·26知识产权日、5·20世界计量日等重大普法时段和节点集中宣传活动，通过公开发布典型案例、现场提供法律咨询、市场监管法律知识“六进”等形式多样的普法活动，持续推进市场监管普法依法治理。

2.积极参与全市法治政府示范创建。先后接受市人大常委会法治政府示范创建调研和省委依法治省办法治政府示范创建第三方实地现场评估验收，分别在调研座谈会和实地评估大会上作交流发言，汇报全系统以法治政府示范创建为抓手全面提升市场监管法治化水平有关做法，为全市成功创建省级法治政府建设示范市作出积极贡献。

3.顺利通过“八五”普法中期评估验收。印发年度普法依法治理工作计划，按期向市委普法办报送了《履行普法责任报告书》。坚持市场领域违法典型指导案例公开发布制度，2023年度共发布典型案例6期32件，取得良好的普法治理效果。扎实开展法治建设“一规划两纲要”贯彻落实情况和法治化营商环境督察自查自评，牵头做好营造公平竞争市场环境等省级督察事项自查工作。认真开展“八五”普法中期评估自查和迎检工作，顺利通过市委普法办评估验收。

四、存在问题和下一步工作打算

2023年全市市场监管法治政府建设工作虽然取得了积极成效，但法治资源分布不均、部分领域基础薄弱的问题依然存在，特别是县区市场监管部门法治建设工作进展不平衡，制约了全市市场监管法治建设工作整体水平提升。

下一步，我局将以《书记点评法治工作问题交办表》交办问题整改为契机，从以下三个方面加强法治政府建设工作：一是强化法治干部人才培养。出台支持执法监管干部参加全国法律职业资格考试激励措施，修订完善公职律师制度，强化公职律师培训考核管理，进一步提升市场监管法治干部人才培养和队伍水平。二是加强行政执法规范。修订完善行政执法音像记录、全过程数据化记录及数字化归档管理制度，全面落实行政执法“三项制度”，保障行政执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。三是深化市场监管综合执法改革。夯实基层执法基础，配优市级执法力量，加快全国市场监管行政执法平台推广应用，积极构建市县镇（办）三级一体化快速反应的市场监管综合执法指挥体系，全面推进基层市场监管所规范化建设。