汉市主培办发〔2023〕2号

 

 

汉中市市场主体培育倍增及优化结构工作

领导小组办公室关于印发《汉中市培育壮大市场主体暨扶持个体工商户发展四十条措施》的通  知

 

各县（区）人民政府、市级各成员单位：

现将《汉中市培育壮大市场主体暨扶持个体工商户发展四十条措施》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

 

 

              汉中市市场主体培育倍增及优化结构

              工作领导小组办公室

               2023年4月26日

汉中市培育壮大市场主体暨扶持

个体工商户发展四十条措施

 

为深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实党中央、国务院关于培育壮大市场主体及扶持个体工商户发展的决策部署和省委、省政府有关工作要求，切实帮助市场主体纾困解难，进一步加快我市市场主体培育发展，优化市场主体布局结构，全力推动《促进个体工商户发展条例》实施，促进民营经济持续健康发展，提出如下措施。

一、持续落实已出台的政策措施

（一）落实好已出台的减税降费、金融支持、就业促进等政策，加强部门之间、部门和地方之间联动，抓好政策的落地执行和效果评估，及时总结经验、查找不足，根据情况适时调整完善政策。做好政策执行的跟踪检查和督导，确保各项政策措施精准滴灌，取得实实在在成效。（市发改委、市工信局、市财政局、市人社局、市住建局、市交通运输局、市商务局、人行汉中市中心支行、市税务局、市市场监管局、市金融办、汉中银保监分局等按职责分工负责）

（二）深入贯彻《市场主体登记管理条例》，着力提升市场主体登记注册规范化、标准化、便利化水平，进一步完善登记注册制度机制，持续优化市场主体准入、退出，全面落实《促进个体工商户发展条例》。深化市场主体培育倍增及优化结构行动，采取引导创业、鼓励做强、规范经营等措施，不断做大市场主体规模，确保全年新登记市场主体5.5万户以上，培育“个转企”500户以上。（市市场监管局牵头，各成员单位按职责分工负责）

二、帮助降低经营成本

（三）研究制定规则，着力规范平台收费行为，督促引导平台经营者降低过高不合理收费和抽成，提高各项收费标准、规则和抽成比例的公开透明度，适度降低商户佣金和推介费比例。督促市内主要网约车平台公司持续改进优化公开计价规则、抽成比例上限及实时显示抽成比例等举措。持续推进道路运输高频服务事项“跨省通办”，为道路运输企业和个体经营者提供良好发展环境。加强对平台随意滞压占用经营者保证金、交易款行为的监管。（市市场监管局、市发改委、市交通运输局、市商务局等按职责分工负责）

（四）积极推进一刻钟便民生活圈建设，鼓励和引导老字号企业、个体工商户等进社区，促进社区生活服务业发展。大力发展夜间经济，繁荣夜间消费。支持企业和个体工商户提升网络营销能力，推广“社交电商”、“直播带货”、“网订店送”、“无接触配送”等营销服务新模式。推进商品市场优化升级行动，进一步完善商品交易市场服务企业和个体工商户功能。积极配合商务部建设全国电子商务公共服务平台，开展惠民惠企行动。（市商务局负责）

（五）开展整治规范房地产市场秩序工作，规范住房租赁市场秩序。（市住建局负责）

（六）完善个体工商户参加社会保险服务，放开无雇工的个体工商户在就业地参加职工社会保险的户籍限制，促进个体工商户依法参加城镇职工或城乡居民养老保险。（市人社局负责）

（七）健全灵活就业社会保险制度，加快推进职业伤害保障试点工作。鼓励为灵活就业人员提供线上职业培训、零工信息等服务。（市人社局、市税务局等按职责分工负责）

（八）发挥补充养老和商业医疗等保障作用，鼓励企业和个体工商户通过参加第三支柱养老保险和购买商业医疗保险产品提高保障水平。（市人社局、市财政局、汉中银保监分局等按职责分工负责）

（九）按规定落实好阶段性降低失业保险和工伤保险费率、失业保险稳岗返还等阶段性政策，将符合条件的企业和个体工商户纳入政策范围。（市人社局、市财政局、市税务局等按职责分工负责）

（十）减征“六税两费”。自2022年1月1日至2024年12月31日，对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户按照税额的50%减征资源税（不含水资源税）、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加税。纳税人自行申报即可享受减免，对未享受优惠的纳税人，税务部门通过大数据平台跟踪处理，确保政策落实到位。加大政策宣传和辅导力度，确保纳税人应知尽知、应享尽享。（市税务局、市财政局按职责分工负责）    （十一）落实增值税留抵税额退税政策。符合制造业等行业条件的企业和个体工商户，按月全额退还增值税增量留抵税额，并一次性退还存量留抵税额。（市税务局负责）    （十二）实施社会保险费缓缴政策。以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户，2022年5月至12月缴纳养老保险费有困难的，可自愿暂缓缴费，缓缴费款可于 2023年底前补缴，缴费基数在2023年当地个人缴费基数上下限范围内自主选择，缴费年限累计计算。以单位方式参保的个体工商户，已在2022年底前申请阶段性缓缴基本养老保险费、失业保险费、工伤保险费的，缓缴期满后一次性缴纳缓缴费款有困难的，与社保经办机构签订协议后，可分期缴纳。分期缴纳缓缴费款金额以月度缴纳费款为最小单位，原则上每2个月缴纳不低于1个月度的缓缴费款；全部缓缴费款应于2023年底前补缴到位。积极开展政策宣传辅导，使辖区内缴费人及时了解、掌握社保费缓缴分期政策内容。（市人社局牵头，市财政局、市税务局按职责分工负责）   （十三）推动减免收费。引导和鼓励行业协会商会主动减免受疫情影响生存困难的个体工商户会费。鼓励政府机关所属事业单位、国有企业法人性质的产品质量检验检测机构、认证认可机构为个体工商户以非营利方式提供食品、纤维制品质量等检验检测服务。有效解决机关、事业单位、大企业拖欠中小微企业欠款问题。（市工信局牵头，市国资委、市市场监管局、市财政局、市国资委、市民政局、市工商联、各县区政府按照职责分工负责）    （十四）实施市场主体歇业制度。落实《市场主体登记管理条例》，支持市场主体根据自身经营情况依法申请办理歇业备案。开展“帮代办”服务，鼓励、引导市场主体通过“一窗通”系统实现歇业备案全程网办。对市场主体歇业依法不增设前置条件，运用部门信息共享和税收大数据，依法对未结事项及时提醒、对申报事项进行简化、对风险应对进行规范。简化歇业期社保办理手续，帮助市场主体降低维持成本。（市行政审批服务局、市人社局、市税务局按职责分工负责）    三、加大金融政策支持力度    （十五） 运用支小再贷款和普惠小微贷款支持工具等货币政策工具，支持金融机构加大对小微企业、个体工商户的信贷支持。在普惠型小微企业贷款监管考核框架下，努力实现个体工商户贷款增速高于各项贷款增速，贷款户数持续增长。在有效控制风险前提下，督促银行业金融机构开发并持续完善无还本续贷、随借随还等贷款产品，提升对小微企业、个体工商户的金融服务效率。开展“贷动小生意、服务大民生”金融支持小微企业、个体工商户发展专项活动。加强金融支持小微企业、个体工商户主题宣传。（人行汉中市中心支行、汉中银保监分局等按职责分工负责）

（十六）加快信用信息共享步伐，推动政府部门依法依规向金融机构、征信机构共享个体工商户交易、物流、纳税等数据，按照国家部委关于个体工商户信用评价体系试点工作推进情况，结合实际探索建立涵盖个体工商户交易、物流等非财务数据的信用评价体系，推广“信易贷”模式，扩大信用贷款规模，便利个体工商户获得信用贷款。加强信息共享，根据合格银行业务办理需求，协助提供货车司机相关资质信息。（市发改委、人行汉中市中心支行、汉中银保监分局、市市场监管局、市交通运输局、市税务局等按职责分工负责）

（十七） 推动降低银行账户服务收费、人民币转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费，落实《关于降低小微企业和个体工商户支付手续费的通知》，为小微企业、个体工商户减少手续费支出。（人行汉中市中心支行、汉中银保监分局、市市场监管局等按职责分工负责）

（十八）扩大信贷规模。鼓励政府性融资担保机构为符合条件的个体工商户提供贷款担保支持。加强政银合作，持续开展“助企惠商”金融支持小微企业和个体工商户发展专项行动，通过组织开展银企对接、上门服务等方式，提高贷款精准度和便利度。开展“携手联贷.益企惠商”专项行动，落实普惠型小微企业贷款考核要求，针对个体工商户“无抵押”“轻资产”特点，运用再贷款等货币政策工具，加大对住宿餐饮、批发零售及生活服务业等行业个体工商户的信贷支持，推动个体工商户信用贷款和首贷增量扩面。（人行汉中市中心支行牵头，市市场监管局、市金融办、市财政局、汉中银保监分局按职责分工负责）

（十九）加大创业担保贷款贴息支持。符合个人创业担保贷款申请条件的个体工商户，可申请最高20万元的创业担保贷款，合伙创业的最高可申请不超过100万元创业担保贷款，按规定给与财政贴息。各县（区）及功能区可按照有关文件规定，根据实际情况，提高贷款贴息比例，超出部分产生的贴息由同级财政负担。（市财政局、市人社局牵头，人民银行汉中市中心支行配合）    （二十）强化融资展期纾困。对受疫情影响严重，到期还款困难以及暂时失去收入来源的个体工商户，按照市场化原则，灵活采取展期、调整还款计划等方式，合理延长贷款期限，做好资金接续，不得盲目抽贷、断贷、压贷。（汉中市银保监分局牵头，市金融办、人民银行汉中市中心支行按职责分工负责）    （二十一）持续降低融资成本。持续释放 LPR 改革效能，提升辖区内银行机构运用 LPR 能力，鼓励银行机构通过创新产品、适当降低贷款利率、减免业务收费等形式对个体工商户、小微企业让利，2022-2024 年，全市每年让利金额占全省的比例与信贷总量占比大致相当。（人民银行汉中市中心支行牵头，汉中市银保监分局按职责分工负责）    （二十二）优化保险产品和服务。鼓励保险机构面向新产业、新业态个体工商户和灵活就业人员推出多样化保险产品和服务，完善新市民等群体保险产品，发挥保险“稳定器”作用。探索开展因疫情等不可抗因素导致餐饮业个体工商户营业中断损失保险，提高对餐饮业个体工商户的保障程度。（汉中市银保监分局负责）    四、助力提升市场竞争力    （二十三） 落实《“十四五”就业促进规划》，加大减负稳岗扩就业政策实施力度。在实施就业补贴政策时，对符合条件的个体工商户按规定给予补贴，鼓励通过大数据比对等方式支持精准发放。构建常态化援企稳岗帮扶机制，促进个体工商户吸纳就业。（市人社局牵头，各成员单位按职责分工负责）

（二十四）将个体工商户纳入公共就业服务范围，按需提供创业培训、创业服务和就业服务，提高创业能力，稳定商户经营，促进创业带动就业。地方可通过购买服务等方式，引入社会力量为个体工商户提供基本公共就业服务。加强职业技能培训，将符合条件的个体工商户纳入职业技能培训范围，并按规定发放培训补贴，帮助创业者提升素质和抗风险能力。（市人社局、市财政局按职责分工负责）

（二十五）开展民营企业招聘月等公共就业服务专项活动，加大对个体工商户等市场主体用工支持力度。（市人社局负责） 

（二十六）进一步落实“双创”政策，纵深推进大众创业万众创新 。（市发改委牵头，各成员单位按职责分工负责）

（二十七）加快发展线上商业模式。鼓励互联网平台企业对零售、小餐饮、便民服务等个体工商户线上经营提供支持，放宽入驻条件，简化运营规则，开展入驻个体工商户数字化运营服务培训，提升线上经营水平。坚持“请进来”和“走出去”相结合，会同相关高校、电商培训机构、知名电商平台等，采取线下培训、线上培训、线上+线下培训相结合等多种形式，支持个体工商户提升网络营销能力。（市商务局、市市场监管局按职责分工负责）    （二十八）提升质量管理水平。常态化开展“个体工商户服务月”活动，组织各有关部门制定服务清单，全媒体、多维度广泛宣传和解读支持个体工商户发展的政策措施，深入商户面对面送达、指导。依托“汉质享”质量基础设施服务平台，大力推行质量基础设施“一站式”服务，建立“综合服务中心+园区工作站+龙头企业”的实体服务平台和“互联网+”云服务平台。持续开展小微企业和个体工商户质量管理体系认证提升行动，鼓励开展自愿性产品认证。积极为小微企业和个体工商户提供质量基础能力、商品条码知识培训以及产品质量、检验检测技术、标准、管理体系、节能减排、能源计量审查、计量校准等专家咨询服务。（市市场监管局负责）     （二十九）提高知识产权运用能力。加强国家知识产权局商标业务汉中受理窗口服务能力建设，向个体工商户提供知识产权法律咨询、专利商标申请注册及相关服务，进一步提升个体工商户知识产权意识。（市市场监管局负责）    （三十）推动个体工商户转型升级。指导各（县）区建立完善“个转企”培育库，宣传小微企业发展的各项优惠政策，对有转企意愿的个体工商户开展帮扶、引导、培育。在办理企业登记时，经审核，使用原字号、行业特征符合《市场主体登记管理条例》相关规定，不存在与现有企业重名、近似等情况的，允许保留原字号、行业特征。支持个体工商户将拥有的商标权等权益保护转移至“个转企”企业名下。对转型升级企业加大指导帮扶力度，帮助解决新升级企业经营困难，尽快做大做强。鼓励各县区对首次“个转企”企业给予奖励。（市市场监管局、市行政审批服务局按职责分工负责）    五、进一步优化营商环境    （三十一）维护公平竞争市场秩序。全面落实公平竞争审查制度，持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，保障个体工商户一视同仁享受政策支持。依法查处平台经济领域垄断和不正当竞争行为，禁止平台企业滥用市场支配地位强制经营者“二选一”。（市市场监管局牵头，各成员单位按职责分工负责） 

（三十二）提供公益性法律服务。鼓励相关行业组织、协会汇聚律师、公证、人民调解等法律服务资源，与开展涉企合规工作、“千名律师联百会进千企”等活动相结合，通过开展法律云课堂、组建法律公益服务团、公益服务专家消费专场服务等方式，为个体工商户提供法律咨询、调解等法律服务，指导个体工商户化解合同履约、劳动用工等方面法律纠纷。（市司法局、市工商联、市市场监管局按职责分工负责）    （三十三）优化信用监管。受疫情影响未能及时还款的逾期信贷业务，可向金融机构提出申请，经金融机构认定，相关逾期贷款可以不作逾期记录报送，已经报送的予以调整。对未按时报送年度报告被标记为经营异常状态的，支持个体工商户补报年度报告后及时恢复正常记载状态。（市市场监管局、人行汉中市中心支行按职责分工负责）    （三十四）加强涉企收费行为监管。聚焦政府部门及下属单位、行业协会、商会及中介机构、交通物流、水电气暖等公用事业、金融等领域，持续开展涉企违规收费清理整治，重点整治落实降费减负政策不到位、借疫情自立项目乱收费、不严格执行惠企纾困收费政策等违法违规行为，严肃查处擅自设立收费项目、提高征收标准、扩大征收范围、乱摊派等问题，坚决制止各种加重个体工商户负担的行为。严厉打击大宗商品、原材料领域囤积居奇、捏造散布涨价信息、哄抬价格等价格违法行为。（市市场监管局、市发改委、市财政局按职责分工负责）    （三十五）实施包容审慎监管。推进柔性执法，对个体工商户轻微违法行为，社会危害不大并及时改正的，依法不予处罚或从轻、减轻处罚；被处以罚款但确有经济困难的，可申请暂缓或分期缴纳。（市市场监管局牵头，各成员单位按职责分工负责）    六、强化保障措施

（三十六）强化党建引领。充分发挥党组织在个体工商户发展中的引领作用和党员先锋模范作用，广泛深入开展党员“亮身份、亮职责、亮承诺”等活动，提升个体工商户凝聚力和向心力，守法诚信经营。（市市场监管局牵头，各成员单位按职责分工负责）    （三十七）形成工作合力。发挥市扶持个体工商户发展联席会议机制作用，加强部门协作，统筹工作推进。推动县（区）级层面建立扶持个体工商户发展联席会议制度，上下联动，群策群力，推动各项政策精准直达、落地见效。（市市场监管局牵头，各成员单位按职责分工负责）

（三十八）发挥个私协会服务作用。引导各级个体私营企业协会当好个体工商户的联络员、信息员、服务员，进一步强化桥梁纽带作用，协调解决个体工商户生产经营中的困难和问题。多领域、大范围、广覆盖为个体工商户提供宣传教育、培训学习、经贸交流、维权保障、公益活动等服务。（市市场监管局牵头，各成员单位按职责分工负责）    （三十九）加强个体工商户发展监测。建立完善个体工商户发展工作联系点，跟踪个体工商户经营形势变化，做好活跃度、经营状况、相关优惠政策享受情况调查，动态掌握个体工商户发展需求和生产经营困难，为研究完善个体工商户扶持政策提供决策辅助。（市市场监管局牵头，各成员单位按职责分工负责）    （四十）加强政策宣传。积极运用全国个体私营经济发展服务网和陕西个体私营经济发展综合服务平台，做好小微企业划型判定，为小微企业和个体工商户提供查询、咨询等服务。及时归集发布有关扶持个体工商户发展的优惠政策，充分利用各类新闻宣传媒体，加强对个体工商户纾困帮扶政策宣传，确保个体工商户知晓政策、熟悉政策，用好、用活、用足政策。总结推广支持个体工商户发展典型经验做法，发挥示范引领作用。（市市场监管局牵头，各成员单位按职责分工负责）