2019年全市市场监管工作要点

2019年，全市市场监管系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕中央经济工作会议、中省市场监管工作会议和市委五届七次全会决策部署，按照“聚合力、强监管、优服务、提质量、保安全、促发展”总要求，坚持体制机制改革和市场监管工作“两手抓、两促进”，把握市场监管新定位，发挥综合执法新优势，彰显整体治理新效能，着力打造优质高效的营商环境、维护公平竞争的市场秩序、夯实我市高质量发展基础、提高监管现代化信息化水平、防范化解市场领域风险隐患，为人民群众美好生活和汉中新时代追赶超越、高质量建设“三市”提供有力保障。

一、坚持“放管服”改革，打造优质高效营商环境

1.深化市场主体登记制度改革，持续简化企业开办和注销程序，取消名称预先核准，压减企业入市退市时间，企业新设立、注销登记时间要严格控制在中省规定时限内。

2.推行行政审批全程电子化，大力推广“微信办照”、“网上办事大厅”，力争市场主体通过全程电子化登记比例达60%。

3.深入实施“证照分离”改革，推进“照后减证”“多证合一”，及时配合中省做好工业产品生产许可证管理目录压减工作，持续解决准入不准营的问题。

4.在低风险食品类别探索生产许可告知承诺制。食品经营许可审批时限压缩三分之一以上，其中餐饮类许可审批时限压缩至10个工作日内，仅销售预包装食品的经营许可审批时限压缩至3个工作日内。年内完成药品GSP认证的委托下放工作。

5.落实中省清费减负政策，严格执行行政许可中介服务收费目录清单管理，规范中介服务收费行为。做好省局下放、委托事项承接工作。积极培育市场主体，力争全年新增各类市场主体2.8万户。

二、坚持“双随机一公开”监管，维护公平竞争市场秩序

6.全面推行市场监管领域“双随机、一公开”抽查机制，建立健全本部门随机抽查事项清单、检查对象名录库和检查人员名录库，完成双随机抽查全流程整合，杜绝随意检查、重复检查和走过场检查。

7.加强事中事后监管，市本级至少组织市场监管领域“双随机”抽查20次，各地对辖区监管对象抽查比例应不低于5%，抽查结果要100%公示，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，全过程留痕。

8.加大价格监管和反不正当执法力度，对传销、违法直销、侵犯商标专利知识产权、制售假冒伪劣、价格违法、广告违法、合同欺诈等危害市场公平竞争行为，重拳治理市场秩序乱象。

9.完善落实企业信用监管，大力推进企业年报工作，积极推进市场主体退市常态化。加强涉企信息互联共享运用，强化信用分类、经营异常名录、严重违法失信企业名单管理，促进联合惩戒“黑名单”措施落地。

三、坚持质量强市战略，夯实我市高质量发展基础

10.认真落实市委、市政府《关于开展质量提升行动的实施意见》，充分发挥市场的力量，发挥市场机制的作用，强化企业在质量提升中的主体地位，全面提升产品和服务质量水平。

11.深入开展服务零距离、产品零缺陷活动，组织服务业质量监测评价和重点产品质量调查。牵头做好第二届市长质量奖评选活动，动员全社会重视质量、抓好质量。在2018-2019年度省对市质量工作考核中，继续保持全省第一方阵。

12.切实加强与群众日常生活密切相关的加油机、民用三表等重点计量器具监管，指导帮促企业提高计量管理水平。继续做好计量器具免费检定工作。

13.发挥标准引领作用，强化地方标准统一规划、统一立项、统一编号、统一发布的“四统一”管理模式，鼓励我市企业制定更高更严格标准，加强企业自我公开声明标准监督检查。

14.深入推进基层党建、全域旅游、农业农村、养老服务等领域标准化工作。指导2018年获批立项的13家企业开展“标准化良好行为”创建。

15.强化认证认可和检验检测技术支撑作用，加快认证扩项工作，强化科研创新驱动，继续加大有机产品认证力度，助推我市有机产业发展。严厉打击虚假认证、出具虚假报告、冒用认证标志等违法行为，促进检验检测机构有序发展。

16.推进市场监管领域检验检测资源整合，打造陕甘川毗邻地区一流技术机构，为执法监管和服务提供有力技术支撑。年内完成陕西省茶叶产品质量监督检验中心挂牌和汉中市质检中心大楼装修搬迁工作。

17.大力实施商标品牌和知识产权战略，深入贯彻全省知识产权“一一八”工程部署，力争全市发明专利申请件数比上年度增长10%，新增注册商标800件、地理标志商标1件，地理标志保护产品2件，提升我市“汉字号”产品的品牌美誉度和影响力。

四、坚持示范创建引领，提高监管现代化信息化水平

18.全域全面做好国家食品安全示范城市、国家质量强县示范县和放心消费创建这三项创建的统筹协调和指导工作，确保城固县通过国家级质量强县示范县创建验收，留坝县通过省级食品安全示范县创建验收，力争新创成1-2个省级食品安全示范县，全市消费者投诉举报办结率、满意率达97%以上。

19.以落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和我市出台的食品安全党政同责实施意见为契机，全面强化食品安全工作，提升基层市场监管机构规范化建设水平。继续加大对县镇党委政府主要负责人、基层市场监管干部的培训力度。

20.强化企业主体责任落实，在大米、食用油、白酒、食盐等重点品种推进产品追溯体系建设。充分运用3C（中国强制性产品认证）、HACCP（危害分析和关键控制）、GMP（生产质量管理规范）等认证规范，提高质量安全管理水平。

21.持续推进餐饮食品安全质量提升工程、放心肉菜示范超市和“三无”社区（村）创建，学校食堂、大中型社会餐饮明厨亮灶达到100%，每个县区打造5至10个食品安全示范街区或示范商圈，动员全市129个城镇社区全部参与无保健品欺诈消费、虚假宣传和传销社区（村）创建工作。

22.加强信息宣传和公开工作，充分利用并有效结合传统媒体和新媒体，积极主动传播有态度、有力度、有温度、有热度的信息，让宣传力成为监管力，织密社会共治网络。

23.加快市场监管领域信息平台融合贯通，积极推进大数据、云计算、视频监控、在线检测等新技术手段运用，打造智慧监管，提升监管现代化水平。年底前，市场监管各投诉举报电话平台统一整合至全国12315平台和12345政府服务热线。

五、坚持问题导向，防范化解市场领域风险隐患

24.深入开展重大风险隐患排查整治年工作。对食品药品、特种设备、重点工业产品等重要领域实行全主体、全品种、全链条的严格监管。组织实施食品安全领域十大突出问题治理和电梯气瓶安全攻坚战。

25.做好药品和疫苗全环节、全生命周期监管，加大对互联网制售假药、假劣中药饮片、无证经营使用医疗器械、化妆品违法添加等违法行为查处力度。完成药品不良反应监测任务。

26.全面落实以防风险为主的食品安全抽检任务，全年开展食品监督抽样送检达到15600批次（每千人4份），实验室快检、移动快检达到4.2万批次。

27.扎实开展网络市场、保健市场、校园及其周边食品安全、市场监管领域扫黑除恶、打击传销和非法直销以及破坏秦岭野生动植物资源等各类专项整治行动，配合做好非洲猪瘟疫情防控、大气污染防治等工作。

28.坚持执法重心下沉，推进执法力量整合，落实行刑衔接、处罚到人以及信息公开有关规定，保持对市场监管领域违法犯罪行为严打高压态势。全系统查办万元以上案件数、10万元以上案件数均要比上年度实现增长，查办市级标准大要案同比增长10%。

29.强化科普宣教、风险预警和应急处置能力建设，坚决守住安全底线，坚决遏制市场监管领域系统性、区域性重大安全事件发生，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。

六、推进全面从严治党，为事业发展提供坚强保障

30.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，践行“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，牢固树立执政为民理念，严肃规范党内政治生活。

31.持之以恒正风肃纪，深入贯彻落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义，加强防范市场监管重点领域、重要环节、关键岗位廉政风险，营造风清气正的政治环境。

32.深入推进依法行政，整合完善法治工作制度，全面落实“七五”普法和法治政府建设任务，强化执法监督，严格规范公正文明执法。

33.开展全员额法律法规培训，统一规范执法理念、执法用语、执法程序、执法文书、执法标识等，促进队伍职能整合、政风行风提升，树立权威的监管执法形象。

34.强化基层规范化建设和履职能力建设。逐步建立完善由点及线到面成网的工作格局，发挥市场监管系统整体优势。不断推动人财物向基层倾斜，优化基层队伍年龄和知识结构。

35.充分运用好“三项机制”，为监管干部尽职履责、担当作为创造良好环境。通过交叉任职、定期轮岗等制度设计，加快推进机构整合、人员融合、力量聚合，做好贯通融合这篇大文章。